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公务员工作

华蓥市公务员职务与职级并行制度实施方案
    时间:2019-08-28 16:55:00    访问:

根据《中华人民共和国公务员法》《公务员职务与职级并行规定》及中央组织部、省委组织部、广安市委组织部《公务员职务与职级并行制度实施方案》等法律法规政策要求,为做好全市公务员职务与职级并行制度实施工作,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,切实发挥党委(党组)的领导把关作用,坚持分类管理,提高管理效能和科学化水平,坚持稳慎实施,严格依法依规操作,确保有序过渡衔接,有效发挥职务与职级的功能作用,进一步激励公务员干事创业、担当作为。

二、实施范围

已进行公务员登记备案、纳入国家行政编制的县处级以下领导职务和非领导职务人员,参照公务员法管理的机关(单位)已进行登记备案、在编的县处级以下领导职务和非领导职务人员,列入实施范围。

经批准已从机关调离、辞去公职、辞退、退休的人员,已遴选入额的法官、检察官和法官助理、检察官助理、书记员,已纳入执法勤务警员和警务技术职务序列管理范围的人民警察,不列入实施范围。

三、职级序列

职级是公务员的等级序列,是与领导职务并行的晋升通道,体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献,是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据,不具有领导职责。不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥,履行职责。职级序列按照综合管理类、专业技术类、行政执法类等公务员职位类别分别设置。

综合管理类公务员职级序列分为:一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。

综合管理类公务员职级对应的级别是:

一级巡视员:十三级至八级;二级巡视员:十五级至十级;一级调研员:十七级至十一级;二级调研员:十八级至十二级;三级调研员:十九级至十三级;四级调研员:二十级至十四级;一级主任科员:二十一级至十五级;二级主任科员:二十二级至十六级;三级主任科员:二十三级至十七级;四级主任科员:二十四级至十八级;一级科员:二十六级至十八级;二级科员:二十七级至十九级。

县处以下领导职务对应的综合管理类公务员最低职级是:

县处级正职:二级调研员;县处级副职:四级调研员;乡科级正职:二级主任科员;乡科级副职:四级主任科员。

专业技术类、行政执法类公务员的职级序列、对应的级别、与综合管理类公务员职级的对应关系,县处级以下领导职务对应的专业技术类、行政执法类公务员最低职级等按照有关规定执行。

四、综合管理类公务员职级设置与职数比例

综合管理类公务员职级按照领导班子和机构规格设置。职级职数按照综合管理类公务员行政编制数量的一定比例核定。

(一)市领导班子

设置二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员。二级巡视员不超过领导班子职数的10%,一级调研员、二级调研员不超过领导班子职数的20%

(二)市级机关、乡镇(街道)机关

设置二级调研员以下职级。二级调研员不超过机关综合管理类职位数量的2%;三级调研员、四级调研员不超过机关综合管理类职位数量的10%,其中三级调研员不超过三级调研员、四级调研员总数的40%;一级至四级主任科员不超过机关综合管理类职位数量的60%,其中一级主任科员、二级主任科员不超过一级至四级主任科员总数的50%

四级调研员以上职级设置方案,由市委研究,报广安市委组织部审批。其他职级设置方案由市委确定,报广安市委组织部备案。

五、综合管理类公务员职级套转

(一)非领导职务套转

调研员套转为二级调研员,副调研员套转为四级调研员,主任科员套转为二级主任科员,副主任科员套转为四级主任科员,科员套转为一级科员,办事员套转为二级科员。

县处级以下领导职务不套转。

(二)县以下机关职级套转

根据《四川省县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》(川委办〔201525 号),市级机关、乡镇(街道)机关中已经晋升的职级高于所任领导职务、非领导职务的公务员,按照县以下机关职级进行套转;正处级套转为二级调研员,副处级套转为四级调研员,正科级套转为二级主任科员,副科级套转为四级主任科员,科员级套转为一级科员。

各单位党委(党组)按照要求组织职级套转工作,填写《公务员职级套转表》或《参照公务员法管理机关(单位)工作人员职级套转表》及《职级套转名册》,广安市管干部由市委审核并报广安市委组织部审批,其他干部由市委组织部审批。套转工作完成后,将《职级套转表》存入本人干部人事档案。

六、综合管理类公务员职级晋升

公务员职级套转完成后,有序开展职级晋升工作。公务员晋升职级,应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑,不是达到最低任职年限就必须晋升,也不能简单按照任职年限论资排辈,体现正确的用人导向。公务员晋升职级,不改变工作职位和领导指挥关系,不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。公务员晋升至所在机关领导成员职务对应的职级,不作为该机关领导成员管理。

(一)公务员晋升职级,应当在职级职数内逐级晋升,并且具备下列基本条件:

政治素质好,拥护中国共产党的领导和社会主义制度,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导;具备职位要求的工作能力和专业知识,忠于职守,勤勉尽责,勇于担当,工作实绩较好;群众公认度较高;符合拟晋升职级所要求的任职年限和资历;作风品行好,遵纪守法,自觉践行社会主义核心价值观,清正廉洁。

(二)公务员晋升职级,应当具备下列基本资格:

晋升二级巡视员,应当任一级调研员4 年以上;晋升一级调研员,应当任县处级正职或者二级调研员3 年以上;晋升二级调研员,应当任三级调研员2 年以上;晋升三级调研员,应当任县处级副职或者四级调研员2 年以上;晋升四级调研员,应当任一级主任科员2 年以上;晋升一级主任科员,应当任乡科级正职或者二级主任科员2 年以上;晋升二级主任科员,应当任三级主任科员2 年以上;晋升三级主任科员,应当任乡科级副职或者四级主任科员2 年以上;晋升四级主任科员,应当任一级科员2 年以上;晋升一级科员,应当任二级科员2 年以上。

公务员晋升职级所要求任职年限的年度考核结果均应为称职以上等次,其间每有1 个年度考核结果为基本称职等次或者不定等次的,该年度不计算为晋升职级的任职年限。从2019年年度考核开始,每有1 个年度考核结果为优秀等次的,晋升职级所要求的任职年限缩短半年。

(三)公务员晋升职级按照下列程序办理:

1.市委或市委组织部研究提出工作方案。

2.对符合晋升职级资格条件的人员进行民主推荐或者民主测评,提出初步人选。

3.考察了解并确定拟晋升职级人选。公务员晋升二级主任科员以上职级,应当进行考察;晋升其他职级可以综合考虑民主推荐、民主测评与平时考核、年度考核、一贯表现等情况确定人选。

4.对拟晋升职级人选进行公示,公示期不少于5 个工作

日。

5.审批。

未限定职数比例的职级,其晋升程序可以适当简化。

(四)公务员职级晋升审批权限

1.市领导班子成员晋升二级巡视员,由省委组织部审批;晋升一级调研员以下职级,由广安市委审批。其中党政正职晋升一级调研员报省委组织部备案。

2.市级机关、乡镇(街道)机关公务员晋升二级调研员,由广安市委审批;晋升三级调研员,广安市管干部由广安市委组织部审批,其他由市委审批并报广安市委组织部备案。

3.市级机关、乡镇(街道)机关公务员晋升四级调研员和一级、二级主任科员由市委审批,晋升三级主任科员以下职级,由市委组织部审批。

市委组织部每半年向市委常委会专题报告四级主任科员以上职数使用等情况,同时报广安市委组织部备案

(五)公务员具有下列情形之一的,不得晋升职级:

不具备公务员晋升职级的基本条件、基本资格的;受到诫勉、组织处理或者处分等影响期未满或者期满影响使用的;涉嫌违纪违法正在接受审查调查尚未作出结论的;影响晋升职级的其他情形。

(六)公务员职级实行能上能下,具有下列情形之一的,应当按照规定降低职级:

不能胜任职位职责要求的;年度考核被确定为不称职等次的;受到降职处理或者撤职处分的;法律法规和党内法规规定的其他情形。

(七)公务员职级任职年限计算

1.非领导职务套转和晋升职级后任职年限计算

非领导职务人员原职务层次任职年限与套转后职级任职年限累计计算。

县处级、乡科级非领导职务套转后符合晋升上一职级条件的,晋升职级后的任职年限按照下列办法计算:

二级调研员晋升一级调研员后的任职年限:原县处级正职任职年限超出3年部分、二级调研员任职年限与一级调研员任职年限累计计算。

四级调研员晋升三级调研员后的任职年限:原县处级副职任职年限超出2年部分、四级调研员任职年限与三级调研员任职年限累计计算。

二级主任科员晋升一级主任科员后的任职年限:原乡科级正职任职年限超出2 年部分、二级主任科员任职年限与一级主任科员任职年限累计计算。

四级主任科员晋升三级主任科员后的任职年限:原乡科级副职任职年限超出2 年部分、四级主任科员任职年限与三级主任科员任职年限累计计算。

上述任职年限计算办法,仅适用于现有非领导职务人员职级套转和首次晋升后职级任职年限的计算。

2.县以下机关职级套转后任职年限计算

县以下机关职级任职年限与套转后职级任职年限累计计算。职级晋升后,任职年限重新起算。

3.县处级、乡科级领导职务晋升职级后任职年限计算

县处级正职领导职务晋升一级调研员后的任职年限:原县处级正职任职年限超出3 年部分与一级调研员任职年限累计计算。

县处级副职领导职务晋升三级调研员后的任职年限:原县处级副职任职年限超出2 年部分与三级调研员任职年限累计计算。

乡科级正职领导职务晋升一级主任科员后的任职年限:原乡科级正职任职年限超出2 年部分与一级主任科员任职年限累计计算。

乡科级副职领导职务晋升三级主任科员后的任职年限:原乡科级副职任职年限超出2 年部分与三级主任科员任职年限累计计算。

上述任职年限计算办法,仅适用于现有领导职务人员首次晋升职级后任职年限的计算。

七、专业技术类、行政执法类公务员职级设置与管理

公务员职务与职级并行制度入轨时,按照中央、省委、广安市委和华蓥市委深化行政执法体制改革的要求,结合机构改革情况划分出行政执法类职位,参照综合管理类公务员职级入轨政策直接套转相应行政执法类公务员职级,并计算有关任职年限。根据实际在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理等综合执法队伍和其他以行政执法工作为主要职责的机关或者机构中设置行政执法类职位。省级机关确有需要的,根据行政执法机构设置实际,也可以设置行政执法类职位。

公务员职务与职级并行制度入轨后,专业技术类职位和其他列入行政执法类职位的适用范围,按照规定的权限和程序结合实际确定。对入轨后列入专业技术类、行政执法类职位管理的,根据各职位类别的职级对应关系套转职级。不同类别相当层次职级的任职年限连续计算。

八、相关政策

(一)以修订后的《中华人民共和国公务员法》施行日期2019 6 1 日为时间节点,确定列入公务员职务与职级并行制度实施范围的人员、进行职级套转和计算有关任职年限。同时,停止晋升非领导职务和县以下机关职级。

(二)市委管理的非领导职务人员,套转后不改变干部管理权限,保留相应政治待遇、工作待遇、生活待遇。

(三)达到国家规定的退休年龄尚未办理退休手续和已经退休的公务员不参加职级晋升。2019 12 31 日前首次晋升职级后继续晋升上一职级的,可结合实际适当简化程序。

(四)公务员从职级套转、晋升的次月起,执行相应职级的工资标准,享受相应职务层次的住房、医疗、交通补贴、社会保险等待遇。公务员因公出国出差的交通、住宿标准以及办公用房标准等待遇,不与职级挂钩。

(五)根据工作需要和领导职务与职级的对应关系,公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任;符合规定资格条件的,可以晋升领导职务或者职级。转任、兼任或者晋升领导职务的,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定,按照拟任领导职务的干部管理权限进行审批。公务员可以根据职级晋升领导职务,应具备的任职年限条件为:晋升县处级正职,应当任三级调研员、四级调研员及相当层次职级累计2 年以上,或者任四级调研员及相当层次职级2 年以上;晋升县处级副职,应当任一级主任科员、二级主任科员及相当层次职级累计3 年以上,或者任二级主任科员及相当层次职级3 年以上;晋升乡科级正职,应当任三级主任科员、四级主任科员及相当层次职级累计2 年以上,或者任四级主任科员及相当层次职级2 年以上;晋升乡科级副职,应当任一级科员及相当层次职级3 年以上。前述规定的任职年限条件,是晋升领导职务必须达到的最低任职年限要求,不是达到后就必须晋升。

(六)二级调研员以上及相当层次的职级公务员,三级调研员及相当层次的职级公务员担任县处级副职领导职务的,应当填报个人有关事项,并纳入随机抽查范围。其他职级公务员不填报。公务员晋升二级巡视员及相当层次职级,应当查核个人有关事项,晋升其他职级不查核个人有关事项。职级公务员拟担任县处级副职以上领导职务,应当查核个人有关事项,不在上述填报范围的要在查核前填报。公务员晋升职级需要进行考察的,应当征求纪检监察机关意见、审查干部人事档案、查核信访举报,对发现有问题没有查清的,不得晋升职级,防止“带病提拔”。公务员晋升职级,可以按照简便易行的原则进行纪实。

(七)四级调研员以上及相当职级层次的女性公务员,年满60 周岁退休。一级至四级调研员及相当职级层次的女性公务员,如本人申请,可以在年满55 周岁时自愿退休;未自愿退休的,在年满60 周岁前可以根据《中华人民共和国公务员法》有关规定申请提前退休。

(八)新录用公务员试用期满按照有关规定确定一级主任科员以下及相当层次的职级。从国有企业、事业单位、人民团体和群众团体调任的人员,按照公务员调任有关规定,综合考虑其原任职务、调任职位和工作经历确定职级。机关接收的军队转业干部,按照国家军转安置有关规定确定职级。

(九)职级职数一般按照各机关分别核定。职数较少或者难以按照各机关分别核定的职级,由市委及市委组织部根据实际情况和职级晋升审批权限,分级统筹核定和使用。领导班子市级机关、乡镇(街道)机关的职级职数分开统筹核定和使用。

九、组织领导和纪律要求

全面推行公务员职务与职级并行制度,是党中央部署的一项重要任务,政治性、政策性强。各级各部门党委(党组)要加强组织领导,做好政策宣传和思想政治工作,结合实际制定具体工作方案。主要负责同志要亲自抓,牵头研究解决重大问题,确保层层落实责任。市委组织部要加强政策指导、跟踪了解和督促检查,妥善研究解决出现的问题,重要情况及时请示报告。同时要密切关注各方面反映,妥善做好舆情应对,对可能出现的不稳定因素,提前做好预案,确保组织实施工作稳妥、有序、顺利进行。

各级机关应当严格执行公务员职务与职级并行制度,不得违反规定设置职级,不得超职数配备职级,不得随意放宽职级任职资格条件,不得违反规定提高或者降低职级待遇标准,不得搞突击、违规晋升职级。对违反政策规定的行为,坚决予以纠正或者宣布无效。对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的,要严肃问责。

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